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第八章 政府预算管理

一、政府预算管理体系

1、定义

政府预算管理，是指政府实施预算经费管理的过程。

政府预算管理体系，是指政府建立的按照它自身行政组织结构，以用于计划、决策、控制预算实施活动的机制、方法、制度和规范。

2、功能

政府预算管理体系的主要功能是：

（1）规划预算。

预算规划是政府实现财政政策全盘计划实施的基础，是实现政府总体计划的重要工作，政府预算管理体系的核心是预算规划。

（2）编制预算。

预算编制是在预算规划基础上根据政府部门的具体负责领域编制一般性预算案和专项预算案，以确定经费安排。

（3）审核预算。

预算审核主要是检验批准的预算支出计划是否符合政府批准的政策、可行性，符合法定制度和国家有关财政规定。

（4）执行预算。

预算执行就是根据批准的预算案，按时、按质、按量执行实施，控制预算支出，保证预算资金的有效使用。

（5）预算会计。

预算会计就是根据规定事项进行预算会计工作，将收入、支出、财政财产的数量和金额账实相结合进行记账，以备审计等使用。

（6）审计预算。

预算审计是指审计机关对政府预算过程中财务运行的审计，以维护政府预算权威性、节约预算支出，以及解决和发现政府预算运行中的突出问题等目的。

二、政府预算管理要求

1、规划预算

在制定预算案时，必须以国家经济发展政策为根据，遵循高质量发展新思想，确定政府干预经济的目标、范围和方式，通过考虑经营业务的特性和未来趋势，以及财政政策的影响等因素，优化社会资源配置方案，实现合理规划预算。

2、编制预算

要求预算案必须准确无误，应遵循财政法规、财政规章等制度，严格执行国家审批权限制度，确保严格执行预算编制公开和公正的原则，维护正常的预算审批程序，以及政府预算管理合法性。

3、审核预算

在审核预算过程中，应加强综合性审核，做好信息参照的准备，熟悉国家有关法律法规规定，确保预算撰写精确、实事求是、符合准确无误的要求，以确保政府预算管理的合法性，加大对预算实施的监督力度，为预算责任贯彻落实确定依据。

4、执行预算

政府的预算执行要求必须严格执行预算纲领、预算明细，正确认识其本身的职责，严格控制经费支出，严格执行规定，避免滥用政府支出，并保证预算责任、财政责任和监督责任的贯彻执行。

5、预算会计

政府预算会计要求必须遵循财政部门提出的有关制度，坚持真实、准确、及时、完备原则进行会计核算，遵循财会、财务管理等相关规定，按照规定的财政会计制度制定有关的会计核算政策和方法，为合理考核政府预算管理绩效提供有效依据。

6、审计预算

政府预算审计要求：在审计预算中要重视审计内容质量，特别是在政府投资工程方面审计内容的全面化。审计报告应对预算实施和支出有法律意义的细部表述，严格审查预算的合法性和准确性，明确预算的严重违法犯罪行为，及时提出应对措施，以确保预算执行有权威性。